要真正的理解地方和中央的财政关系。
就必须回到货币的本质上来。
必须要明确一个前提，在国家层面来说，货币，并不能权代表国家财富。
因为货币是可以反复加印的。
而纸币是信用货币，没有法定含金量，不能购买劳动力，那么货币的价值就不存在。
每年都有更多的货币投入到市场，所以在国家层面来说，并不存在亏本的问题。
没钱印就完了。
但印钱的目的是什么呢？
那什么是国家财富呢？产业，建设，不动产，产品。
推动建设能力，中央拨款10个亿，修条高速公路，下拨给你，路修好了，目的就达到了，这条路就是国家的财富。
这10个亿的货币，还能产生5个亿的利润，就造成了更多的民间资本。
民间资本再产生反复的购买力，盈利的部门建设一栋房子，一个楼盘，新建立起一座工厂，解决500人的就业，工厂生产出多少价值的产品，这些，才是国家财富。
这就是现代宏观经济学，著名经济学家凯恩斯的供需理论，在新闻联播上经常听到的一个词汇就叫做，拉动内需。
改革开放以来的几十年，投放了几千万亿的货币。
最终建设起超过百万平方公里的城市面积，协调货币关系，我们现在所享受到的所有一切，鳞次栉比的高楼大厦，一望无际的产品海洋，人人安居乐业，生活富足。
都是国家采用经济政策刺激出来的。
nd的方法，也不是统计货币。
nd（y）消费（c）+投资（i）+政府购买（g）+净出口（nx）。
世界上绝大部份的国家，采用的是生产法，统计gd，第一产业农业，第二产业工业，第三产业服务业，统计一个地级市的gd时，计算的是这些产业的增长，在一个财年以内，新增了多少建设，生产出了多少产品，得到了多少的经济价值，在任期间，有一栋楼盘落成，就能拉高gd，因为他投资规模大，这就叫政绩，再减去中间投资的价值，就得到gd增长的数值。
认识了货币的价值过后，就可以明白一个道理了。
货币在国家的手中，不是财富，是流通工具。
目前世界上所有的国家，包括发达国家，中央的财政都是亏本的。
这叫赤字财政。
故意的。
国家每年的财政收入，都会继续下拨到各级政府，还会超额下拨。
例如英国。
比如今年英国财政的收入，包括裞收，还有国营企业的盈利，包括电信，石油，铁路，矿产，这些部门挣到的钱，加起来5万亿。
当然要留存一定的活动成本，其余的通过公共预算下放，钱不够就加印，5万亿的财政收入，投放55万亿，钱不够就加印货币，始终保持中央财政处于一个亏本的状态。
这才能保证市面上的货币总量，是增加，而不是减少。
货币充足，可以调用的劳动力就更多，市场就有活力，旺盛，需求就多，货币的流通速度就会加快。
这样有利于经济增长。
但要保证赤字在一个健康的量，首先财政赤字占gd的比重不能超过3，例如一个财年的gd总量在30万亿，百分之3就是9000亿，那么国库亏空9000亿都是正常的。
第二就是财政赤字，不能超过财政总支出的15。
超过了15，国家就不会加印货币了，通过发行国债，减轻财政压力。
例如财政收入5万亿，支出55万亿，财政赤字5000亿，当年的gd总量30万亿，占gd总量的14，财政总支出