政治是门妥协的艺术，而这独特的政体，便是考虑到新、故秦人接受程度后，妥协的产物。
由周青臣暂代的御史府那边，才颁布了这个让天下震惊的消息，少府张苍、治粟内史萧何、奉常陆贾、太史叔孙通等便带着上百名僚属、儒生，请求黑夫加尊位。
“天子重臣称公！武忠侯有大功于朝，当晋爵为公！”
黑夫三让，这才顺水推舟允之。
为了显示尊于其余彻侯，在二十等爵之上，加一“公”爵，这是旧时周代五等爵之首，实际上只有宋国和天子卿士能够得此殊荣，鲁、卫、齐等大国皆为侯，秦国最初更只是一区区伯国。
至于公号为何，一般是看所选的封地，陆贾他们提议黑夫直接割一郡作为封地，但被黑夫否决，只择一县为封地。
有人提议将封地定在“邓”，有人提议直接以洛阳县为封地，叫周公就行。
“邓不行。”黑夫头摇得像拨浪鼓，周亦不妥。
他眯着眼在地图上搜索了半天，一个个县看过去，不免抱怨道
“我大秦幅员如此辽阔，居然找不到叫‘包’的地方！？”