诛杀胃土雉之后，姜承马不停蹄地来到了力安城，履行与乌日娜的约定，击退奴隶军，救出尤弈棋，诛杀觜火猴。
一路上虽然风尘仆仆，但姜承已经逐一拟定好了计划，可是当姜承到达力安城的时候，才发现有一个新的问题摆在眼前。
素有北大仓之称的力安城，居然遭遇了百年不遇的大饥荒，颗粒无收、饿殍满地，百姓们为了活命，只能背井离乡向南逃去。
以现在的情况来看，别说以力安城为据点反攻奴隶军，恐怕过不了多久，力安城就会在奴隶军的践踏下，夷为一片废墟。
虽然力安城主哈尔巴拉开仓赈粮，还募集民间的存粮还救济百姓，但官府的存粮毕竟有限，来自民间的救济更是杯水车薪，无法应对灾情。
更让官府感到头疼的是，无良商人囤积居奇，导致更多食不果腹的百姓选择离家流亡，力安城要不了多久，就会沦为一座空城。
眼见着灾情无法控制，乌日娜当机立断，让姜承来处理此事。
姜承虽然不想再涉足政事，但看着四处殍殣枕路的惨状，他还是很快投入到了赈灾之中。
令众人咋舌的事，姜承既没有上奏朝廷紧急调拨国库的存粮，也没有加大筹款赈灾的力度，反倒是做起了一些不务正业的荒唐事。
这第一件事就是剥削难民、大兴土木。
姜承召集了大量食不果腹的难民，让他们翻修官衙、仓库、城墙，但是只支付极低的报酬，甚至几碗稀粥就给打发了。
这些难民已经走投无路，因此哪怕明明知道官府是在剥削自己，也心甘情愿的累死累活，毕竟累死总比饿死来得舒服。
朱门酒肉臭、路有冻死骨，那些囤积了大量粮食的富商，听说人工非常便宜，于是怀着占便宜的心态，纷纷雇佣廉价的劳动力，忙着修葺房屋、搭建仓库。
此外，姜承深知阿卑族喜好赛马，于是大张旗鼓地搞起了赛马比赛，不仅张灯结彩、敲锣打鼓，还亲自下场驯化烈马良驹，把赛马比赛举办的热热闹闹，吸引了不少南边吃饱了没事做的人来观赛。
在姜承的策划组织下，赛马比赛花样繁多、赛事不断，力安城中的赛马比赛从未间断过，四处涌来的看客熙熙攘攘，玩得十分尽兴。
难民被剥削，富人玩尽兴，姜承又召集那些故意囤积居奇的无良奸商，告诉他们灾年应该联手再次抬高粮食的价格，赚取更多的利润。
奸商们听了姜承的话，喜不自胜，因为只要姜承点头，就等同于官府默认涨价，奸商们经过商议，联合将粮食的价格涨了又涨，害得更多的百姓因为买不起粮食，最终沦为难民。
姜承收下奸商孝敬的粮食和银两，又雇佣了更多的难民修葺城墙。
没过几天，很多人都对姜承说三道四，咒骂他不顾百姓的死活，只顾整一些娱乐赛事取悦富人，而且在荒年大兴土木，还整日游山玩水。
最后，就连对姜承信任有加的乌日娜都看不下去了，找到姜承让他解释，为何不赈济难民，反倒是做一些劳民伤财的举动。
“难民太多，仅仅靠官府赈济，根本是杯水车薪。”
姜承告诉乌日娜，剥削难民、大兴土木并不是为了给官府节省开支，而是为了稳定流民，让他们有事可做、有饭可吃，不至于南逃流浪。
饥肠辘辘的难民都吃到了饭，得到了安置，饥荒缓解，就要创造更多赚钱的机会。
阿卑族好马，力安城毗邻古静草原，是举办赛马比赛的绝佳场所。
赛马得有良驹，驯马需要驯马人，这样就能使部分难民有事可做。
另外，在赛马的过程中，还需要雇人来参与比赛，如此又可以解决部分难民的生计问题。
更为重要的是，从