激地方百姓形成产业，搞活经济。通过直接获得利润和收税，官府可以得到大笔收入。
夏竦听得甚有兴趣，问杜中宵：“如此做，听着利处不少，不知可有弊端？”
“弊端自然是有的，凡事过犹不及。如此做，当着力于鼓励百姓生产上，而不是以经商为主。换句话说，官府做的生意，必然要让百姓得利，不然就不做。否则地话，官吏难免为图浮利，从商人手中夺取利润，饮鸩止渴，最终把产业做没了。此间的度，最难把握。”
杜中宵说的，其实就是这个时候已有苗头，历史上由王安石变法发扬光大的市易务。不过市易务把精力放在了商业上，从生产、流通诸环节疯狂地攫取利润，让从业者都无利可图，最终产业萎缩。杜中宵则主张把官府经商限制在基础产业上，为地方培育产业的形成，而后靠收税增加官府收入。
风雨大宋