中约法三章，项羽在新安城南坑杀了秦军降卒二十万人，只剩下章邯、司马欣、董翳进入秦地。秦国灭亡之后，项羽遥尊楚怀王熊心为义帝，而自立为西楚霸王，主持分封十八路诸侯王。
项羽把关中划分出三个诸侯国，封给秦朝的降将，意在围堵汉王刘邦。于是封章邯为雍王，统治咸阳以西，定都废丘。长史司马欣，以前担任过栎阳狱掾，曾经对项梁有恩德。都尉董翳，是主要力劝章邯投降楚国的人。因此项羽封司马欣为塞王，统治咸阳以东到黄河边，定都栎阳。封董翳为翟王，统治上郡，定都高奴。
汉王刘邦领兵从故道县袭击雍国，雍王章邯迎战汉兵于陈仓，章邯兵败，向后撤退。又在好畤县交战，章邯兵又大败，退回雍国都城废丘。刘邦东进咸阳，留兵包围章邯所拒守的废丘城，又派各将领去扩充地盘，塞王司马欣、翟王董翳投降汉军。汉王刘邦在历经京索之战后，返回关中，派将领樊哙，引水淹灌废丘，废丘城投降，雍王章邯自杀。