石正峰找到了沙陀商会、万象商社在秦国的负责人，假意向他们借钱，然后自己拿出周穆王宝藏，当做教育经费，交给了赢重威。
对于石正峰提出的四项改革措施，建立学院是最简单的，阻力最小的，钱到位了，学院立刻就兴建起来。首先，赢重威在咸阳、栎阳、宝鸡修建了三所学院，每一所学院都分为文武工这三个学科。
三所学院的教师主要由峰军教员担任，还有一些是秦国的官员，或是从民间招募的学者。
石正峰这一招是一石二鸟，于公，建立学院，有利于知识的推广，于私，学院的教师大多是峰军教员，教育出来的学生肯定大多都是赞同石正峰的思想，将来他们到各个衙门任职，有利于石正峰在整个秦国推动改革。
三所学院建成了，教师也招募好了，但是，学生却没有想象中那么络绎不绝。前来求学的大多是寒门子弟，世家子弟有家族学堂，对这学院是不屑一顾，只有一些小家族的旁系子弟，贪图毕业后分配工作，进入学院学习。
学院里没有学生，这很尴尬，于是石正峰找到了赢彦良，请求赢彦良帮忙。
石正峰与赢彦良之间的关系，说得文雅一点，叫休戚与共，说得难听一点，就是一条绳上的蚂蚱。石正峰求到赢彦良，赢彦良自然要力帮忙。
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